粤港澳大湾区将实现“一小时城轨交通圈”

粤港澳大湾区再迎重磅利好，“一小时城轨交通圈”有望成为现实。

日前，国家发展改革委正式批复《粤港澳大湾区城际铁路建设规划》（下称“规划”），同意在粤港澳大湾区有序实施一批城际铁路项目，最终形成“轴带支撑、极轴放射”的多层次铁路网络。规划提出，要构建大湾区主要城市间1小时通达、主要城市至广东省内地级城市2小时通达、主要城市至相邻省会城市3小时通达的交通圈，打造“轨道上的大湾区”。

为此，规划给出了时间表。近期到2025年，大湾区铁路网络运营及在建里程达到4700公里，全面覆盖大湾区中心城市、节点城市和广州、深圳等重点都市圈；远期到2035年，大湾区铁路网络运营及在建里程达到5700公里，覆盖100%县级以上城市。

受访专家表示，交通一体化是都市圈建设的前提，加快构建都市圈公路和轨道交通网、打造轨道上的都市圈，是国内外都市圈发育成熟的基础。本次发改委批复大湾区城际铁路规划，等于为大湾区交通一体化按下了快进键，城市群互联互通的步伐也将大幅提速。

高铁开进主城区

在近期的建设安排上，规划提出建设13个城际铁路和5个枢纽工程项目，总里程约775公里，总投资约4741亿元，大湾区有望形成主轴强化、区域覆盖、枢纽衔接的城际铁路网。

21世纪经济报道记者注意到，针对各界关注的铁路客运枢纽，规划提出加快广州铁路客运枢纽“五主三辅”、深圳铁路客运枢纽“三主三辅”布局。尤其是此前各方关注度较高的广州至广州南联络线、佛山经广州至东莞城际等项目也都出现在了名单之上。

以完善广州铁路客运枢纽功能为例，在近期建设项目中，广东将于2022年前启动广州至广州南联络线的工程建设，修建里程约为15公里，预计投资77亿元。

作为广东第一大轨道交通枢纽，广州南站距离广州市中心城区较远，长期以来备受诟病。在广州CBD商圈上班的王明敏（化名）告诉21世纪经济报道记者，自己上班的地方距离广州南站将近30公里，每次前往深圳出差都要前往广州南站。“坐地铁去广州南站的时间，甚至比广州到深圳的时间还要长。这对经常需要出差的人而言，时间效率低、体验感差。”

华南城市研究会副会长孙不熟对21世纪经济报道记者分析，广州南站彼时的修建思路是“站城分离”，而现在更先进的思路则是“TOD站城一体化”模式。规划提出修建广州至广州南联络线，实质上是城市管理理念的变革。

“修好之后，高铁将直接开进广州主城区，这有利于激活广州老城市中心的发展活力。”他认为，这才是适配粤港澳大湾区快速发展的交通模式。

诚如他所言，以枢纽站为中心的交通网络未来将成为大湾区的主要模式。规划提出，未来将成为广州铁路客运枢纽“五主三辅”、深圳铁路客运枢纽“三主三辅”布局，珠西地区则会形成以江门、珠海鹤洲、中山北站为主，珠海、中山、蓬江、横琴站为辅的“三主四辅”枢纽。

在他看来，珠三角城市分布比较紧凑，广州市中心到佛山市中心大概只有30公里。这种地理分布特征，天然使得珠三角城市之间联系得更紧密。这在一定程度上加快了大湾区城市之间的经济社会联系。

除了交通一体化，规划还在与港澳口岸衔接方面尤其提出，下一步将推动澳门融入国家铁路网络。

近年来，香港经由深圳、通过京九铁路、广深港高铁实现了与内地城市的互联互通，极大地扩展了香港的经济腹地，凭借方便的交通亦吸引到大量内地游客。而根据最新规划，澳门也即将经由粤港澳大湾区轨道交通圈尽快融入全国铁路网络。

规划提出，珠海与澳门也将在珠海站、横琴站实现高铁、城际铁路与澳门轻轨衔接，同时支持粤澳新通道（青茂口岸）连接通道与广珠城际铁路在珠海站内连接。“这对澳门本身和粤港澳大湾区而言都有着巨大的想象空间。”受访专家表示。

交通圈提升城市发展能级

在受访专家看来，推动“轨道上的大湾区”尽快形成，其意义不止在于城市间交通的互联互通，更大意义在于通过交通拓展了城市发展空间，扩大了经济辐射半径，最终实现了不同城市间的产业联动。

近日，江门市新会区组织了一场枢纽新城发展高峰论坛，五邑大学经济学教授刘志坚在论坛上直言，交通基础设施的建设对城市经济发展的推动促进作用巨大，“要想富先修路，要快富修高速”一度成为珠三角改革开放四十多年来最大的经验之一。

在他看来，如今社会进入轨道交通时代，城市发展也迎来了新模式。高铁的开通，尤其是枢纽站的出现，在一定程度上提升了城市发展的能级。

他以江门站举例，作为珠西枢纽，江门站汇聚了江湛铁路、广佛江珠城际、广珠城际等6条轨道交通线，建成后将达到8台20条线的规模，有望成为广东省内仅次于广州南站、深圳北站、佛山西站的第四大轨道交通枢纽。

刘志坚认为，“这将为江门这座城市带来巨大想象力，例如承接包括深圳、东莞的高端要素资源，这在以前是根本不可能的。”

广东省城乡规划设计院总规划师马向明告诉21世纪经济报道记者，轨道交通网络的出现极有可能改变原来城市发展的路径模式。他以东莞与佛山举例，东莞毗邻深圳，在靠近深圳一侧的地方出现了OPPO、vivo等著名手机厂商；佛山紧邻广州，在广佛交界的地区诞生了美的、碧桂园两家世界500强企业。“莞佛的制造业网络与广深的金融等服务业网络结合，在临近的区域出现了边缘效应。”

马向明表示，对大湾区而言，轨道交通让湾区内的不同城市都最大限度的各取所需。轨道交通可以让轨道沿线的城市有机会获得更好的资源，广深等一线城市的服务业资源也能够辐射到更远的地区。以珠西枢纽江门站为例，深圳的服务业网络可以跳过中山直接与江门的制造业网络连接，在产业上形成联动。

江门市新会区副区长谭炎明也告诉21世纪经济报道记者，珠西综合交通枢纽，是江门新会全面融入湾区格局的“引擎”，为使这个引擎更具发展动力，新会区人民政府也在积极推动一系列高起点、大手笔项目谋划与落地珠西枢纽新城。目前已经有包括智能制造、生物医药、新能源行业以及金融等70多家商业配套和科技服务企业入驻。

“轨道交通枢纽的出现，开始让更多大湾区城市思考：如何避免不同城市间的产业竞争与重复建设。”经济学家马光远在枢纽新城发展高峰论坛上表示，粤港澳大湾区城际铁路建设规划的出台，让类似江门等珠西城市获得了一个发展机会。原来不占优势的城市，有望通过城际铁路与广州、深圳等城市实现产业联动。