跨区域一体化，长三角先“打个样”

7月2日，国务院新闻办公室举行省（区、市）系列新闻发布会上，上海市委副书记、上海市人民政府市长应勇透露，长三角一体化规划纲要已通过审议并印发。

每经记者 朱玫洁    每经编辑 杨欢

图片来源：长江三角洲城市群发展规划

长三角一体化规划纲要已通过审议并印发。

今天下午，国务院新闻办公室举行省（区、市）系列新闻发布会上，上海市委副书记、上海市人民政府市长应勇透露如上信息。

在中国的三大城市群中，长三角的市场化、一体化程度算得上走在前列，中国的第一个国家级新区、第一个自贸试验区都落在这里。

但需要承认得是，不少地区出现的一体化障碍，长三角也有。此前有调研指出，长三角地区一些重要领域行政性壁垒未能消除，交通设施配套衔接不够，“断头路”问题依然突出等等。

跨区域一体化该如何推进？长三角需要率先探路。在发布会上，应勇表示，上海在推进长三角一体化发展中要紧紧地抓住三个重点区域，第一个就是建设长三角生态绿色一体化发展的示范区（以下简称“示范区”）。

按照此前上海市政协主席、党组书记董云虎的说法，将要建设的“长三角一体化发展示范区”是把中共十八届三中全会以来可以在地方试点的全面深化改革的各项政策举措集中落实、率先突破、系统集成。

目前已经确定，这个示范区由江苏苏州吴江地区、浙江嘉兴嘉善地区和上海青浦地区三部分组成。

那么问题来了，作为跨区域一体化的“样板间”，为何选址青嘉吴？被视为先行先试的试验田，它的发展突破点又在哪里？

1. 入选理由

就整体方位来看，长三角示范区位于上海西侧。对此，上海市委书记李强曾表示，“上海对内开放，特别是面向长三角和长江流域，一直缺少一个核心承载区。长三角一体化发展示范区的建设，补上了个‘缺’。”

确实，此次规划纲要中涉及的另一个重点区域——自贸试验区新片区位于上海东部，长三角一体化示范区则位于上海西面，两个区域可带动上海一东一西“两翼齐飞”，更好发挥对外、对内开放的枢纽作用。

具体到青嘉吴这三个地区身上，在国家发展改革委原副秘书长范恒山看来，它们适合作为的“试验田”原因之一是“这个区域经济相差不大，大体发展水平相当，发展潜力和空间也很大。”

确实，从数据来看，这三地间不存在所谓的经济“洼地”。

据统计公报显示，2018年吴江区创造了近2000亿的GDP，是苏州除下辖市县以及苏州工业园区以外的GDP总量最强区。

与此同时，上海青浦区也刚迈进千亿不久。实际上，就体量而言，吴江和青浦均为面积1000平方公里、常住人口100万以上、GDP1000亿以上的区域。

嘉善相对体量较小。面积为500余平方公里，常住人口50多万，GDP处于500亿量级。

从产业结构上分析，吴江、嘉善两地都拥有较强的县域经济（吴江区源于2012年县级市吴江市的撤县设区），靠工业经济“发家”。

2018年两区县第二产业比例均超过50%。吴江目前形成为四大支柱产业：丝绸纺织、光电缆、装备制造业、电子资讯业。嘉善的工业则以电子信息、装备制造为主导产业。

与吴、嘉两地相比，上海青浦更以第三产业见长，2018年产业结构占比为55.6%。青浦属于上海郊区，生态环境较城区更优，拥有朱家角古镇等旅游资源，目前文化旅游健康业是其特色产业。

另外，青浦紧邻虹桥枢纽，在大商贸、大物流、大会展方面也表现不错。中国国际进口博览会的举办场所——国家会展中心（上海）正位于青浦区。

整体上，三区县都有不错的发展基础，但其人均GDP均未达到所属市的平均水平，城镇化率相对不高。

“选择在这个地区实验示范，有很强的代表性。经济与生态的结合，城市与乡村的协调，城市与城市的和谐，分工与协同的一体都可以在这个地方实验。” 范恒山曾表示。

此外，选址青嘉吴的另一个因素则是安徽。

由于地理原因，示范区中并未包括安徽城市。作为长三角中的后进生，安徽的存在感一直不高，整体发展水平也与江浙沪有明显差距。

有观点认为，示范区选址于这个经济发展水平不是非常发达的区域，“也可兼顾长三角相对发展落后一点的地区，特别是安徽”。

2. 核心方向

毋庸置疑，“生态绿色”将是建设长三角一体化示范区的核心方向。

此前，上海市发改委主任、长三角区域合作办主任马春雷曾表示，示范区的建设并不会走传统开发区的路线。

而示范区与雄安新区类似，也有贯彻新发展理念“样板间”的作用。早在6月3日的推动长三角一体化发展领导小组会议上，示范区就已明确了“生态绿色”建设目标。

这也是一个因地制宜的策略。青浦区的黄浦江上游水源地金泽水库工程，担负了上海市西南五区约700万人口供水任务。苏州吴江北依太湖，青嘉吴地区共同环绕淀山湖，属于是生态敏感地区。

也因此，有观点指出，“示范区所处区域并不适合大规模的新城新区建设，特质上更适合绿色生态的发展模式”。

实际上，今年以来，三地区均在进行现状排查、空间腾退、土地综合整治等工作，清退落后产能，准备“腾笼换鸟”，引进更绿色的经济模式。

另一方面，示范区作为长三角一体的“样板间”，也受到头部企业的重视。

今年1月，华为摘牌金泽镇05地块，标志着华为研发中心落户青浦尘埃落定。6月，阿里巴巴数字嘉善示范项目正式花落嘉善。

一个巨头往往可以带动一方产业链。据报道，位于青浦的华为研发中心，总投资100亿，一期容纳1.5万人，约占华为全球员工8.3%。这里将成为半导体、物联网、无线网研发设计总部，该片区欲打造以移动终端为重点的全球科创小镇。

而阿里在嘉善发展的核心是大数据，将设立阿里云创新中心（嘉善）。“围绕数字政府、数字经济、数字民生等领域，合力将嘉善打造成为全省乃至长三角区域的‘数字第一县’。”6月21日的浙江省省长三角一体化建设大会上放出信息。

正如范恒山所说：“从经济的角度看，各省区交界范围往往容易被边缘化。但如果形成一个结合带，它就会变成中心和热点地区。”

在长三角跨区域协同的大背景下，诸如沪苏浙边界这样过往处于省界边缘地位的地区，或将迎来更多的发展机遇。