房地产为何不能成为 短期刺激经济的手段？

易宪容

从1998年中国住房采取货币化分配改革以来，房地产市场就成了居民消费升级，拉动整个经济增长的动力。中国经济增长快与慢在一定程度上与房地产市场的调控政策有关。房地产市场往往成为短期刺激经济增长的工具。正是在这样刺激下，中国房地产市场踏上一个又一个的新台阶，从而使得房地产市场泡沫不断地被吹大，各种风险不断累积。

在7月30日中共中央政治局召开的会议上，房地产政策有了一些新提法。即坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，落实房地产长效管理机制，不将房地产作为短期刺激经济的手段。“不将房地产作为短期刺激经济的手段”，这是一个全新的提法，意味着房地产市场调控政策将出现重大的变化，真正让房地产市场回归到“坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位”上来。

“坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位”的房地产市场的发展原则已经提出了几年 ，也是中国未来房地产市场的发展方向。但是，这几年来为何这个房地产市场发展的原则没有得到真正落实，最为根本的问题或许在一些地方政府没有放弃把房地产市场作为短期刺激经济的手段。因为，有些地方政府出台的所谓的房地产调控政策，看上去是遏制房地产市场，实际上变异为当地房地产市场的饥饿营销，目的就在于短期刺激当地的经济增长。所以，许多城市越是出台房地产调控政策，其房价上涨得越快。“不将房地产作为短期刺激经济的手段”，就是要扭转地方政府这种经济发展的思路。

当然，要认真落实“坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，落实房地产长效管理机制，不将房地产作为短期刺激经济的手段”的精神，首先要做的就是要把“坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位”落到实处。要做到这点，不仅政府的房地产调控政策不能够托住房价（要让房价由市场供求机制来决定），而且要让当前各地方政府的行政性调控政策逐渐地退出市场，加大房地产市场经济杠杆的调控力度。坚决用税收政策把住房的投资与消费区别开（比如调整房地产交易税及房地产交易所得税，通过这些税收政策鼓励购买一套住房的消费者，严厉打击购买二套以上住房的投机炒作者），坚决遏制房地产投机炒作，让房地产市场回归到以消费为主导的市场，而且还得全面收紧金融杠杆（对购买第二套以上住房者增加首付比重及上调按揭贷款利率），利用经济杠杆迫使房地产投机炒作者退出市场。同时，政府也得通过土地管理等政策让房地产市场回归消费市场（即土地拍卖时对将建造的住房给予限定）等。只有这样，房地产市场才能逐渐地回归理性，房地产市场长效管理机制才能够逐渐形成。如果中国的房地产市场是一个以消费为主导市场，那么中国的房地产市场不仅能够走上持续健康发展之路，而且也会释放出无限的住房需求，房地产市场同样可以成为中国经济长期增长的动力。

（作者系青岛大学经济学院教授）