武汉每年需新增100所幼儿园

原标题：武汉每年需新增100所幼儿园 部分人口密集流入城市 出现教育缺口

“由于开放二孩政策、抢人大战、高速城镇化等原因，武汉市人口增长迅速，目前，学前教育每年新增的学位仍不能完全满足需求，每年需要新增100所幼儿园才能满足需求。”今年10月，在教育部“教育奋进看落实”首场新闻通气会上，湖北省武汉市教育局局长孟晖如此介绍。

根据武汉官方公布的数据，2017年全市共有幼儿园1391所，2018年仅披露了新改扩建公益普惠性幼儿园54所，这离“每年新增100所”还有相当大的差距。

不止是武汉，那些争夺人才的城市在打响“抢人大战”后发现，一个问题紧随而来：如何给人才的子女解决教育配套？

2014年起，各地陆续开始实施“单独二孩”政策，2016年实施“全面二孩”，未来几年各地将持续面临着“二孩”入读幼儿园、小学的高峰。

正如武汉教育局长所总结，叠加二孩政策、抢人大战以及高速城镇化等因素，人口快速增长的赢家城市，也即将迎来严峻考验。

多地出现学位缺口

“我们小区幼儿园今年人员超标，我儿子在的大班已经43个人了。”深圳一位家长刘琛（化名）向记者介绍。

刘琛联合同班的其他家长向教育局咨询获悉，按照相关规定，小班、中班、大班人数上限分别为25人、30人和35人，如遇特殊情况，比如附近幼儿园拆迁等导致本园人数增加的，每班增加的上限为7人。

43人已经超出特殊情况下的上限，家长们曾组织投诉，但刘琛说，了解了一圈后，发现深圳幼儿园超员的现象非常普遍，而且园方向家长承诺不会再增加人数了，这件事最后不了了之。

21世纪经济报道记者在深圳教育局的官网上看到，今年9月有一条咨询的内容为：幼儿园小班规定人数有限制吗？37人算超标吗？

过去5年间，深圳常住人口增加了约240万，在园的幼儿园人数也从36.89万人增加到52.42万人。2018年，深圳将“每年新增2万个幼儿园学位”列入全市民生实事强力推进，但这似乎赶不上每年幼儿园在园人数增加的速度。

除了幼儿园，连续两年，深圳多个区的教育局发布了中小学的学位缺口预警。

其中，2018年仅龙岗区的小一学位缺口就达19600个，初一学位缺口达5500个；曾长期保持学位供给平衡的盐田区，2018年首次提出预警，义务教育招生学位持续紧张，特别是幼儿园大班毕业儿童大幅度增长，导致辖区2018年招生小一学位存在一定缺口。

深圳一位教育界人士告诉21世纪经济报道记者，一般教育的追求先是“有学上”，再是“上好学”，但在深圳，很多人“有学上”的需求还未能得到满足，这几年深圳的公办学位缺口还在逐年扩大。

不止是深圳，去年5月，佛山市教育局发布的信息显示，在招收完户籍生后，佛山可用于招收新市民随迁子女的学位数是30553个，预计小学政策性借读生数量将达3.8万个，学位缺口约8000个。

2018年，在人民网的领导留言板栏目中，有成都市锦江区市民咨询小一入学问题，当地区委办公室在回复中称，据摸底，2019年锦江区攀成钢片区入学刚性需求将大于现有学位，存在学位缺口情况。成都市在今年的政府工作报告中也指出，中小学学位还显不足。

新建学校为何很难？

事实上，伴随着人口的快速增长，很多城市都设置了增加学位的短期和中长期目标。

佛山在2018年年底发布了《推进义务教育优质均衡发展行动方案》，提出2016-2022年佛山将新增学位超过23万个，其中，未来4年佛山计划新增学位14.3万个，学位供给总量将大幅提升。

深圳在2014、2016、2017年的政府工作报告中分别提出，当年将新改扩建中小学校28所、23所和30所；今年深圳又提出到2022年，全市新增21万个义务教育学位，公办学位增幅达到25%。

然而，从小学数量的绝对值指标来看，很多地方的变化似乎并不如规划中“宏伟”。

譬如，从2013年到2018年，深圳仅增加了9所小学，佛山仅增加了5所，武汉仅增加了11所，西安、郑州和宁波的小学数量甚至是减少的。

20世纪90年代开始，新生儿数量下降，本地户籍生源减少，不少地方都撤销、合并了很多小学。中国教育科学研究院研究员储朝晖向记者分析，小学数量减少确有农村地区人数少的学校合并的原因。

除了城市内部区域调整的因素，整体来看，人口快速流入的城市，小学生在校人数大多也同步在增长。为何很多城市却难以如计划中新增学校？

广东省住房政策研究中心首席研究员李宇嘉向21世纪经济报道记者分析，有的城市受制于财政压力，有的还受制于空间约束，导致新校难以落地。

今年7月，针对深圳的高中建设为何缓慢的问题，深圳市教育局答复两会代表建议时坦言，高中建设主要存在“落地难”问题，包括“用地选址难、土地整备慢、规划条件限制”等。

新增有困难，包括扩大班额、挖潜存量等在内的“改扩建”成为普遍采取的方式。

据西安教育局的消息，2018年秋季开学，全市除了新建、扩建学校增加6.45万个学位之外，还通过挖潜扩容，租借租用等方式来解决剩余学位缺口。

在深圳，仅2018年，福田区各学校通过改造功能室75间、教师办公室32间、会议室及校长办公室21间，共扩了132个班。但2019年全区各学校都已经不堪重负，达到扩无可扩的状况，导致公办小一学位仍然面临着5500个缺口。

公共服务跟上人口增长

一些“抢人大战”的“赢家”，正在悄然变得低调。

今年9月，佛山市发布了《人口发展规划（2018—2030年）》，提出2020年和2030年的人口目标分别为810万和850万。

2018年，佛山的常住人口已经达到了790.6万，比上一年增长了24.9万，挤进了全国城市人口增量排行的前十，这一成绩超出了诸多明星新一线城市。

而2017年相比于2016年，佛山的常住人口增长了19.4万，表现同样可圈可点。如果能够保持过去两年的增长势头，佛山完全可以冲刺2030年跻身千万人口城市的目标。

事实上，东莞、长沙、南京等城市都希望尽快进入千万人口俱乐部，为何在各地视人口为珍宝的当下，佛山却有些“保守”？

上述佛山市《人口发展规划（2018—2030年）》提出，全市外来人口将继续居高不下，人口流动依然活跃，非户籍人口规模庞大，呈现老少化趋势，所有这一切都将持续加大城市建设发展和公共服务压力，进一步加大教育、医疗、社会保障等公共服务资源的供需矛盾。

关于未来人口规划，佛山所用的字眼是推动人口规模“合理增长”。

据媒体报道，佛山市教育局通过扩班、学位调剂等挖潜措施，最终抹平了8000个学位缺口，但是学位跟不上人口增长的矛盾，早已成为既定事实。

2018年，佛山通过新修订《新市民积分制服务管理办法》，明确从2019年1月1日开始，不再执行原购房入户政策。

李宇嘉表示，按照国家政策，一方面城区常住人口低于500万的城市要放宽落户条件，另一方面，公共服务要覆盖到非户籍人口，这导致很多城市面临双重压力，不得不适当控制人口规模。

“地方政府争夺人口，和后续如何完成公共服务配套，二者之间需要取得一个平衡。”李宇嘉说。

储朝晖从教育体制的角度提出了建议，他告诉21世纪经济报道记者，中国在公办学校之外，有必要充分发挥民办学校的作用，这涉及财政管理体制的调整，政府给民办学校足够的补贴，购买服务。