上海获批全国首个用地审批权下放项目

随着5月15日上海市轨道交通市域线轨道交通机场联络线工程（东段）4、5、6号风井和张江站单体先行用地批文印发，意味着上海市首个承接国家用地审批权的项目正式获批。

《每日经济新闻》记者注意到，从今年起，国家正式推动用地审批制度“放管服”改革，核心是国务院“授权”或“委托”省级人民政府行使审批权。作为首批用地审批权下放的8个试点区域之一，上海目前也是新型用地审批权下放项目中最快获批的。

8省市试点委托用地审批权

据了解，机场联络线是上海轨道交通线网中重要的东西向快速通道，全长68.6公里，分东西两段建设。同时，机场联络线也是国家发改委首批确定的全国11条市域铁路示范线路之一。2019年6月28日，上海市轨道交通市域线机场联络线工程的西段正式开工建设，而东段项目用地未完全确定。

5月15日，上海市轨道交通市域线轨道交通机场联络线工程（东段）项目先行用地项目获得高效审批和快速落地，为项目全线建设按计划节点推进提供了用地保障。这也标志着上海市承接国家用地审批权的实质性启动。

今年3月12日，国务院印发《关于授权和委托用地审批权的决定》，赋予省级人民政府更大用地自主权，将原部分用地审批权依法授权，并确定了首批试点省份为北京、天津、上海、江苏、浙江、安徽、广东、重庆。

可以很清楚地看到，试点地区为我国对建设用地需求极大的核心区域：京津冀、长三角、珠三角。

据了解，该委托试点自2020年3月份开始，期限1年。对应国务院的授权和委托，自然资源部将建设项目用地预审权同步下放给省级自然资源部门，将先行用地批准权委托给试点省份省级自然资源部门。

作为全国8个试点区域中第一批实施方案通过自然资源部备案的省份，上海将承接国家用地审批权和保障重大工程落地，在确保审批质量的前提下抓紧推进重大工程用地审批。

按照原来规定，上海轨道交通机场联络线工程（东段）项目先行用地审批由自然资源部批准。根据国家最新政策，自然资源部试点委托上海市规划和自然资源局审批，为东段用地审批减少报批环节、缩短审批时间。

土地使用效率将大大提高

用地审批权下放意味着什么？将会产生怎样的影响？

58安居客研究院分院院长张波表示，审批权的下放将大大提高土地使用效率。毕竟当地政府最清楚土地的使用需求，拥有了土地审批权，则可以有的放矢，大幅提高土地的使用效率。其次，土地供应量的增大，是房价调控的长效机制。由国务院审批时土地的转化效率较低，而由当地政府随时可批，大幅加快土地供应速度。

但对于房企来说，这并不意味着拿地可以走捷径，获取土地还是走市场化道路，即正常的招拍挂路线。城镇的开发建设，依然必须符合国土空间规划的规模、布局以及城镇开发边界的管控要求、符合土地利用年度计划的要求。但针对特殊项目，可以不经过招拍挂，比如轨道交通和一些商业、工业用地，对于这些用地的获取，政府会定向给到一定便利。

张波认为，土地供应量增加，土地价格则可以维持平稳发展。土地供应量从长远来看，对于房价长期来说是利空，但这个利空非迅速猛烈的利空。现在的房地产市场稳字当先，通过老百姓(603883,股吧)收入的增长慢慢消化掉前几年房价的暴涨，从而实现软着陆。

不过，有业内人士告诉《每日经济新闻》记者，下放用地审批权绝不意味着放松用地审查和监管要求。如上海将严格按照国家要求，严格落实各级责任，严格遵守审批规范，严格把握审批要点，严格审批全程监管。在承接国家用地审批权下放的同时，落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约集约用地制度。