优化国土空间布局，推进区域协调发展

■ 社论

在我国常住人口城镇化率已超60%的背景下，推进以人为核心的新型城镇化，是优化国土空间布局的重中之重。

十九届五中全会公报提出，优化国土空间布局，推进区域协调发展和新型城镇化。坚持实施区域重大战略、区域协调发展战略、主体功能区战略，健全区域协调发展体制机制，完善新型城镇化战略，构建高质量发展的国土空间布局和支撑体系。要构建国土空间开发保护新格局，推动区域协调发展，推进以人为核心的新型城镇化。

国土空间是国民生存的场所和环境，也是一切经济社会活动的载体。在当前以及未来的相当长时间里，优化国土空间布局，一个重要方面，就是要推进区域协调发展和新型城镇化建设。

随着区域发展客观形势的变化，我国的区域发展重大战略越来越体系化，同时也不断细化。如从本世纪初的西部大开发、中部崛起到东北振兴，再到十八大以来的京津冀协同发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展等，区域协调发展战略不断落子和完善。

整体来看，经济和人口向大城市及城市群集聚的趋势比较明显，并在全国形成了多个推动高质量发展的区域增长极，这本身就是国土空间布局的一种优化过程。当然，区域协调发展与国土空间布局优化也是相辅相成的，前者助推后者，后者也为前者创造了更好的条件。

但同时也要看到，这里面也面临一些新的挑战。一是，近年来我国南北方城市发展和国土空间布局发生新的变化，要有新的平衡、优化；二是，中心城市和城市群在区域协调发展中的带动引领作用不断增强，但也得处理好中心城市和中小城市、城市经济发展与生态效益的关系。

日前发布的习近平总书记重要文章《国家中长期经济社会发展战略若干重大问题》就指出，增强中心城市和城市群等经济发展优势区域的经济和人口承载能力，符合客观规律。但城市发展也须把生态和安全放在更加突出的位置。而东部等人口密集地区，要优化城市群内部空间结构，合理控制大城市规模，不能盲目“摊大饼”；中西部有条件的省区，则要有意识地培育多个中心城市，避免“一市独大”的弊端。这些，其实都是要响应“优化国土空间布局”的内在要求。

当前，我国常住人口城镇化率已经超过60%，这意味着城镇化进入一个新的阶段，要更有针对性地处理好速度与质量的关系，其中最突出的就是要推进以人为核心的新型城镇化建设。如果说区域协调发展是在宏观上优化国土空间布局，注重以人为本的新型城镇化就是要在微观上优化国土空间布局，真正实现“城市让生活更美好”。

优化国土空间布局是一个动态过程，也是一个不断探索的过程。目前确立的“提高中心城市和城市群综合承载能力”就是与时俱进的新方向。这一调整，主要是顺应经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段转变的需要。

因为中心城市和城市群能够促进各类要素合理流动和高效集聚，释放创新发展的磅礴动力，增强其综合承载力，实际也就是提升资源的利用效率和发展质量，从而更有力地避免发展内耗，让真正适合开发的地方得到因地制宜的开发，让那些需要得到保护的地方得到更好的保护。这也便是助推国土空间布局的优化，进而为高质量发展提供支撑。

目前，区域协调发展战略、主体功能区战略等都已基本明确，下一步就是要规划好、落实好。而落到具体的区域协调发展战略和城市发展上，推进以人为核心的新型城镇化，仍是重中之重，这同时也将为国土空间布局的不断优化提供持续的内在支撑。