“十四五”多地力推强省会战略，谁是十大最强省会？

导读：2019年，省会GDP十强城市分别是广州、成都、武汉、杭州、南京、郑州、济南、长沙、合肥和福州。这些城市所在的省域，也刚好是直辖市以外，最强的10个省。可见省会强则省域强，省域强也支撑着省会城市的发展。

省会（包括自治区首府）城市作为所在省域的政治、经济、文化、教育、医疗、交通等各个领域的中心，是各地经济发展的龙头。在经济进入到转型升级新阶段后，省会城市的引领作用日益凸显。

多地力推强省会战略

在近期各地公布的“十四五”规划建议中，多地不约而同突出强调“强省会”，作为这一时期（2021年-2025年）的战略规划目标。

比如山东的“十四五”规划建议提出，要实施“强省会”战略，支持济南打造“大强美富通”现代化国际大都市，加快建设国家中心城市，高水平建设新旧动能转换起步区，为全省新旧动能转换蹚出路子、山东半岛城市群建设当好引领、黄河流域生态保护和高质量发展作出示范。

广西“十四五”规划建议提出，大力实施强首府战略，深入推进北钦防一体化，高标准建设南宁都市圈，共建北部湾城市群，建优建强北部湾经济区，扬起引领全区高质量发展、高水平开放的龙头。

江西“十四五”规划提出，做强做优大南昌都市圈。推动南昌彰显省会担当、增强省会功能，打造都市圈经济中心、金融中心、科创中心、品质消费中心和高端服务业发展中心，增强核心主导功能和辐射带动能级。

贵州省提出，支持贵阳做大,严格执行城市规划,提高城市管理水平,推进贵阳贵安融合发展,提升省会城市首位度。

中国社科院城市发展与环境研究中心研究员牛凤瑞对第一财经记者分析，在某个特定的发展阶段，强省会是一个合适的发展战略。区域发展需要龙头城市引领，所谓龙头就是中心城市，是带领区域发展的中心。中国一个省就相当于欧洲一个大国的幅员，省域内差异很大，省会城市作为政治、经济、文化等中心，在所在省域起到的作用，是其他城市所难比拟的。因此把省会城市作为强中心来建设，这符合城市发展规律，也符合区域发展规律。

一个实力强劲的中心城市，能争取到更多的人口、政策、技术，发展空间才会更高。以高新产业为例，在中西部地区，省会的高新产业发展越好，往往所在省域的高新产业就越强。牛凤瑞说，高新产业需要一定的条件，包括人才、设备和营商环境，什么样的城市具备这样的条件？在中西部地区，首选是省会城市。

华南城市研究会会长、暨南大学教授胡刚对第一财经分析，在区域经济发展不成熟的情况下，如果要素比较分散，就没有竞争力，所以需要依托省会城市，承接省外的高端要素落地，落地以后省会城市也会辐射到全省，这也符合经济发展的基本规律。

▲11月11日，广州一百货公司在城市购物节期间推出购物节系列活动。新华社图。

侧重点各不同

不过，各地打造强省会的侧重点各有不同。

从各个省会城市的GDP首位度即省会城市GDP占全省的比重来看，2019年，首位度最高的10个省会城市（自治区首府）分别是银川、长春、西宁、哈尔滨、成都、西安、武汉、兰州、海口和长沙。其中前九个城市占比都超过了30%，银川和长春超过了50%。

占比最低的5个城市分别是济南、南京、呼和浩特、石家庄、南宁。其中济南和南京低于15%。

首位度并不是越高就越好，也不是越低就越好。一些城市首位度高，与所在省域平原少，人口总量小，经济、人口主要集中在省会有关。东北的长春、哈尔滨首位度高，跟所在省域的其他地级市经济发展缓慢有关，这些省会对全省的带动引领作用仍有待加强。

专家指出，对于强省会的发展应当具体问题具体分析，有些省会城市独大的省域，省会城市已经发展到相当规模，这个时候要更多发挥强省会对周边区域如都市圈、城市群的带动作用，所在省域要将更多的权重放在省域副中心的打造上。

这其中，中西部当前最强的两个省会城市武汉和成都就是典型。湖北的“十四五”规划提出，充分发挥武汉作为国家中心城市、长江经济带核心城市的龙头引领和辐射带动作用，充分发挥武汉城市圈同城化发展对全省的辐射带动作用。增强武汉总部经济、研发设计、销售市场等对全省产业发展、科技创新、对外开放的服务带动能力，推动资金、技术、劳动密集型产业在省内有序转移，探索建立利益分享机制。

同时，湖北将强化“两翼驱动”。坚持块状组团、扇面发展，推动“襄十随神”、“宜荆荆恩”城市群由点轴式向扇面式发展，打造支撑全省高质量发展的南北“两翼”。加强襄阳、宜昌省域副中心城市建设。

四川提出，要强化成都主干带动和极核引领，建设践行新发展理念的公园城市示范区，高质量建设“两区一城”，筑牢国际门户枢纽地位。加快推动成德眉资同城化发展，促进全省发展主干由成都拓展为成都都市圈，发展都市圈卫星城市，建设都市圈功能协作基地，促进成都平原经济区内圈同城化、全域一体化。

但在一些省会城市相对较弱的地方，做大做强省会城市仍是当前的要务所在。牛凤瑞说，这些地方只有省会城市强大起来，才能有更大的带动力，更多的辐射力。比如广西和江西，如果没有一个强中心带动，就很难与其他省份竞争。因此，广西、江西今后一个时期，需要着力强省会城市的建设和发展。

▲2019年各省会城市占比情况

十大最强省会城市

在省会城市中，谁的经济实力更强呢？

第一财经记者通过对各省会城市的经济数据统计梳理发现，2019年，省会GDP十强城市分别是广州、成都、武汉、杭州、南京、郑州、济南、长沙、合肥和福州。这些城市所在的省域，也刚好是直辖市以外，最强的10个省。可见省会强则省域强，省域强也支撑着省会城市的发展。

其中，广州以23628.6亿的GDP稳居省会城市第一位，位居全国所有城市第四。不过，虽然广州GDP总量大，但其占广东的比重是21.9%，在各省会城市中较为靠后。

广东的“十四五”规划建议提出，要支持广州实现老城市新活力和“四个出新出彩”，加快建设具有经典魅力和时代活力的国际大都市。支持广州强化省会城市功能，推动国家中心城市和综合性门户城市建设上新水平，打造国际综合交通枢纽、教育医疗中心和对外文化交流门户。

胡刚说，省会城市是全省的政治、经济、教育、交通、文化等中心，中心强就会带动全省的发展。广东是一个制造业大省，现如今，制造业的转型升级和发展需要现代服务业的服务和引领。广东支持广州强化省会城市功能，也就是广州要在带动全省发展上起到更多的服务和引领作用，广州需要加快现在服务业的发展。

广州之后，成都、武汉、杭州和南京这四个城市GDP均超过了1.4万亿元，也是当前强二线城市中的领军城市，这四个城市中心城区人口都超过了600万，高新产业发展较快，对周边的辐射引领能力日益增强。

郑州和长沙都超过了1.1万亿元，未来这两大城市谁能坐稳中部第二城，值得关注。在这两个城市之后，济南、合肥、福州以及第11位的西安，都处于9000亿梯队，目前差距很小，2020年这四个城市GDP都有望突破万亿大关。

例如，尽管福州2019年位居省会城市第10，但第11名的西安作为国家中心城市和副省级城市，高教实力位居全国前五，高新技术企业数量远超福州、合肥和济南，未来也很可能进入到省会前十行列。

▲GDP前11名的省会