郑州实施“五个专项行动”，全力“保交楼”

7月28日，中央政治局会议明确指出要落实地方政府责任，稳定房地产市场，保交楼、稳民生。

为进一步攻坚化解问题楼盘，扛稳扛牢“保交楼、稳民生”政治责任，9月6日，郑州市召开强力攻坚“保交楼”专项行动动员会，明确攻坚目标、突出四项重点、强力实施五个专项行动，确保推动“保交楼”专项行动取得实效，切实维护人民群众合法权益。

房子是群众最主要的家庭财产，凝聚着一代人甚至几代人的心血和汗水，问题楼盘多发频发，造成群众无法落户、孩子不能就近入学、年轻人结婚住不了新房、农民工拿不到工资等严重社会问题。

今年以来，郑州市认真落实国家、省“保交楼、稳民生”工作部署，把问题楼盘攻坚化解作为政治任务和民生工程摆在重要位置，全力以赴保交楼、保民生、保稳定。

但郑州市“保交楼”面临数量偏多、新老问题交织、重难点案件进展缓慢等困局，当前全市还有一大批项目没有复工复产，涉及十余万购房户居住问题，对老百姓生产生活造成了重大影响。

9月6日，郑州市召开强力攻坚“保交楼”专项行动动员会，明确攻坚目标、突出四项重点、强力实施五个专项行动。在此次动员会上，郑州明确将始终把解决民生问题作为出发点和落脚点，坚决扛稳“保交楼、稳民生”政治责任，抓住当前政策机遇期，用足用好政策工具箱，“一楼一策一专班一银行”制定细化实施方案，打好打赢“保交楼”攻坚战，持续巩固经济回升向好趋势，确保社会大局和谐稳定。

明确攻坚目标：

即“确保10月上旬停工、半停工项目全面实质性复工”。对目前台账上停工烂尾的72个项目，要“一楼一策一专班一银行”，采取聘请第三方审计调查等方式，摸清底数，准确核算企业资金、项目资金的平衡，厘清项目资产负债，科学审慎评估风险等级，责成企业落实自救主体责任，结合项目建设需求拿出资金筹措方案和化解处置措施，盘活保全资金资产，确保“10月上旬停工、半停工项目全面实质性复工”。对未化解的19个不动产办证类项目，确保9月上旬要全部化解完毕。

突出四项重点：

前期，郑州市探索确立了“统贷统还、政府回购、项目并购、破产重组”及设立地产纾困基金等问题楼盘攻坚化解“4+1”模式。接下来，将继续突出四项重点，确保最大限度发挥政策效应。

一要加快推进纾困基金盘活项目工作。截至目前，郑州市纾困基金工作专班组建了项目库，初步确定了永威西郡、富田九鼎公馆等8个项目作为首批意向项目，预计投资43亿元。纾困基金专班要加快工作进度，抓紧推进各项手续，尽快推出一批标杆项目，确保9月底前投放不低于50亿，10月中旬前全部放款到位，快速缓解房地产企业和项目资金压力，确保资金真正用于问题楼盘项目，推动实质性复工复产。

二要加大人才公寓回购力度。郑州市住房保障局、地产集团要在8月底已完成第一批２万套的基础上，10月底前完成第二批3万套，12月底前完成第三批5万套，确保完成全年10万套的人才公寓回购任务，为销售困难的现房、准现房项目纾困解难。对于中标项目开发企业，在郑州有“保交楼”任务的，要确保资金用于项目建设上，没有“保交楼”任务的，要确保资金优先用于支付项目工程款，确保农民工工资及时足额发放。

三要尽快发放首批50亿元保交楼专项借款。郑州市问题楼盘专班、地产集团要抓紧与住建部、国开行对接，首批50亿元专项借款要抓紧发放，金融机构配套融资积极同步跟进，加强资金监管，新老划断、封闭运行、审计跟进，确保专款专用，快速复工，发挥最大效果。

四要尽快清偿政府欠款。郑州市财政局要抓紧与郑州银行、中原银行对接，尽快确定平台公司承接50亿元专项贷款，各有关县（市）区要抓紧对接，确保对建业、康桥、正商等5家头部房企已经确认的53亿元政府欠款于9月9日之前发放到位。

强力实施五个专项行动：

一是公安系统“保交楼”专项行动。由郑州市公安局牵头，依法查处房地产领域违法犯罪行为，坚决清除阻碍“保交楼”工作的“拦路虎”“绊脚石”。各级公安机关将配合好属地党委政府，主动服务，对楼盘项目开发过程中发生挪用资金、恶意抽逃资金、非法集资、合同诈骗、非法经营，涉嫌经济犯罪的，要及时介入立案侦查，依法追究企业法定代表人、实际控制人刑事责任；要及时追逃追赃，督促房企主动把挪用的资金回归项目，凡不履行企业主体责任，拒不配合追回挪用资金的，坚决追究法律责任；要坚决打击专业房闹机构，及时通报典型案例，扩大震撼效应，有力保障社会安全稳定。

二是法院系统“保交楼”专项行动。由郑州市中院牵头，妥善、快速审理问题楼盘“保交楼”项目衍生诉讼，依法确定不同利益群体的权利实现顺位，保障购房群众合法权益；针对涉及问题楼盘的诉讼，郑州市中级法院指导各属地法院统一裁判标准，重点督办，快审快结；经依法追缴、保全资金资产，穷尽市场、法治手段后仍严重资不抵债，无法盘活化解的项目，通过完善府院联动机制，依法启动企业破产和解、重整、清算程序，应破尽破；法院要加强与属地政府沟通协调，合理选择查封财产，依法审慎采取强制措施，对超标查封的项目，要及时协调处置，推动实质化解；对预售资金监管账户谨慎采取保全、执行措施，避免影响项目建设；督促房地产开发企业提供担保或与债权人达成和解协议，协调做好问题楼盘查封冻结资金资产解封工作。

三是银行系统及金融机构“保交楼”专项行动。由郑州市金融局牵头，房管、城建、审计、财政等部门积极配合。要逐项目、逐银行梳理预售资金监管漏洞，针对存在问题的银行逐个约谈，推动银行积极参与“保交楼”工作，共同化解问题楼盘，不盲目抽贷、压贷、断贷，给予受困房企开发贷款展期或调整还款期限，存在资金挪用问题的，积极配合公安机关调查、追回被挪用资金。审计部门要加强停工问题楼盘项目专项审计，特别是对资产大于负债的难点项目全方位审计，梳理问题线索，及时移交相关部门。

四是企业瘦身自救“保交楼”专项行动。由郑州市住房保障局牵头，坚持“企业自主、政府推动、统筹结合、违法必究”原则，压实企业自救主体责任，探索企业纾困新思路，稳妥推进市场风险处置；对不能实质性复工、表演式复工企业，严查企业资产、项目资金，督促企业担当自救、主动化解；要摸清项目现状，制定保交楼“一楼一策”，全力以赴推动项目复工复产；开展房企自救行动，打通出险房企化解风险有效路径，推动停工、半停工项目实质性复工，确保按照已售逾期未交付项目早日交付，已售未交付项目按期交付；无法实现瘦身自救的，该破产的依法破产，该拍卖的依法拍卖，让企业认识到“砸锅卖铁保交楼”是应尽基本责任。

五是县市区大干30天专项行动。坚决压实属地化解责任，坚持区县同责、党政同责，区县主要负责同志承担第一责任人责任，坚持“一把手”分包项目、兜底包保项目制度，大员上阵，责任到人；深入分析研判项目停工烂尾原因，把握好政策“窗口期”，用足用活“4+1模式”，管好用好专项借款，大干30天，确保10月上旬前本辖区停工、半停工项目全部复工。